Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, con il parere n. 3956 del 5 febbraio 2026, ha fornito chiarimenti sull’ammissibilità delle riserve iscritte dall’appaltatore sul conto finale nei contratti di lavori pubblici disciplinati dal d.lgs. 50/2016.
Il quesito riguardava un appalto nel quale erano stati già redatti e liquidati due Stati di avanzamento lavori (SAL), sottoscritti dall’impresa senza alcuna contestazione. Successivamente, in sede di redazione del conto finale, l’appaltatore ha formulato una riserva relativa a presunti errori di misurazione su lavorazioni già contabilizzate e pagate nei SAL precedenti.
Il principio della tempestività delle riserve
Nel rispondere al quesito, il MIT ha richiamato l’art. 14, comma 1, del DM 49/2018, evidenziando che la riserva iscritta sul conto finale deve generalmente considerarsi inammissibile se riguarda lavorazioni già contabilizzate nei SAL e non contestate tempestivamente.
Secondo l’orientamento prevalente di giurisprudenza e dottrina, infatti, l’appaltatore non può contestare successivamente lavorazioni già misurate e liquidate quando non ha formulato riserve nei termini previsti, salvo casi eccezionali adeguatamente documentati.
Accettazione delle lavorazioni contabilizzate
Il Ministero ha chiarito che la mancata iscrizione della riserva nei SAL sottoscritti comporta la decadenza dal diritto di sollevare contestazioni in fase successiva.
La sottoscrizione dei SAL senza riserve equivale infatti ad una formale accettazione delle lavorazioni così come misurate e contabilizzate, con conseguente preclusione di successive contestazioni sul conto finale.
La funzione delle riserve nella contabilità dei lavori
Il requisito della tempestività delle riserve svolge una funzione fondamentale nella gestione degli appalti pubblici.
In particolare, serve a garantire che la stazione appaltante sia immediatamente informata di eventuali contestazioni che possano incidere sui costi dell’opera, così da poter effettuare le necessarie verifiche e adottare eventuali misure correttive durante l’esecuzione del contratto.
Il chiarimento del MIT conferma quindi l’importanza della corretta gestione delle riserve nella contabilità dei lavori, soprattutto nelle fasi di registrazione dei SAL.
