Project financing: ANAC conferma l’ammissibilità delle varianti migliorative anche senza clausola espressa

Con la Delibera n. 49 del 10 febbraio 2026, l’Autorità Nazionale Anticorruzione ha chiarito un principio di grande rilievo per le procedure di partenariato pubblico-privato (PPP) e finanza di progetto:

le varianti migliorative al PFTE sono sempre ammissibili, anche se il disciplinare non prevede una clausola specifica o sub-pesi dedicati, purché i criteri di valutazione consentano di valorizzarle in modo oggettivo e trasparente.

Il parere riguarda una procedura per l’affidamento in concessione della progettazione, costruzione e gestione di un impianto di cremazione, ma i principi affermati hanno portata generale per tutte le procedure ex art. 193 del D.Lgs. 36/2023.

Il principio affermato da ANAC

L’Autorità ha ribadito che:

• il project financing è fondato su un modello collaborativo tra pubblico e privato;
• il PFTE definisce le caratteristiche essenziali dell’opera, ma non esaurisce lo spazio progettuale;
• le varianti migliorative costituiscono elemento fisiologico e strutturale del PPP.

Non è quindi necessario che la lex specialis preveda espressamente una voce autonoma dedicata alle varianti. È sufficiente che i criteri e sub-criteri di valutazione dell’offerta tecnica siano strutturati in modo tale da consentire la valorizzazione di soluzioni migliorative.

Discrezionalità dell’ente concedente

ANAC richiama l’art. 185 del Codice dei contratti pubblici, evidenziando che:

• nei contratti di concessione la discrezionalità della stazione appaltante è più ampia rispetto agli appalti;
• non è richiesto un livello di dettaglio analitico dei criteri analogo a quello previsto per le gare di appalto;
• è sufficiente che i criteri siano oggettivi, connessi all’oggetto della concessione e trasparenti.

La mancata previsione di sub-pesi specifici per le varianti non rende illegittima la procedura.

Implicazioni operative per le imprese

Per le imprese che partecipano a gare in PPP o finanza di progetto:

• le migliorie progettuali sono sempre proponibili, salvo espresso divieto;
• è fondamentale verificare come i criteri tecnici consentano la valorizzazione delle soluzioni innovative;
• non è necessario che il disciplinare utilizzi espressamente l’espressione “varianti migliorative”.

Il principio rafforza la funzione propositiva del privato nella finanza di progetto e consolida un orientamento coerente con la natura collaborativa dell’istituto.