Costo della manodopera: ANAC (Delibera 26/2026) conferma che il ribasso si applica sull’intero importo di gara
Con la Delibera n. 26 del 28 gennaio 2026, l’Autorità Nazionale Anticorruzione torna sul tema della corretta applicazione dell’art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023, chiarendo che il ribasso percentuale offerto in gara deve essere calcolato sull’intero importo a base d’asta, comprensivo dei costi della manodopera.
La pronuncia riguarda una procedura del Comune di Messina, relativa all’affidamento di servizi veterinari per 36 mesi, nella quale era stato previsto che i costi della manodopera fossero indicati separatamente e qualificati come “non ribassabili”.
Il nodo interpretativo
Il contrasto nasce dalla formulazione dell’art. 41, comma 14, del Codice dei contratti pubblici, che da un lato stabilisce che i costi della manodopera sono “scorporati”, dall’altro consente all’operatore di dimostrare che il ribasso complessivo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale.
Secondo l’orientamento inclusivo, condiviso da ANAC e dal Consiglio di Stato, la manodopera deve essere indicata separatamente, ma continua a far parte dell’importo su cui si applica il ribasso percentuale.
Il principio affermato da ANAC
La Delibera n. 26/2026 ribadisce che:
- l’importo a base di gara resta unitario e comprensivo di tutte le componenti di costo;
- la separazione dei costi della manodopera ha finalità di trasparenza e controllo, non di esclusione dal ribasso;
- un’offerta che applichi il ribasso su una base diversa da quella prevista dalla lex specialis è indeterminata e non comparabile.
La tutela della manodopera si realizza non sottraendo i costi al ribasso in via assoluta, ma imponendo:
- il rispetto dei livelli retributivi del CCNL applicato;
- la dimostrazione che eventuali scostamenti derivino da efficienza organizzativa e non da dumping salariale.
Il caso concreto (Comune di Messina)
Nel caso esaminato:
- la lex specialis prevedeva espressamente che il ribasso fosse calcolato sull’importo comprensivo della manodopera;
- l’aggiudicatario sosteneva invece che il ribasso dovesse applicarsi all’importo decurtato dei costi del personale;
- ANAC ha ritenuto corretto l’operato della stazione appaltante, confermando l’impostazione inclusiva.
Per le imprese di costruzione e gli operatori economici:
- il ribasso va formulato sull’importo complessivo a base di gara;
- l’indicazione separata dei costi della manodopera è obbligatoria ma non modifica la base di calcolo;
- eventuali offerte costruite su parametri diversi rischiano l’esclusione per indeterminatezza;
- resta centrale la corretta giustificazione di eventuali costi della manodopera inferiori a quelli stimati.
La questione, pur autorevolmente affrontata da ANAC e Consiglio di Stato, presenta ancora orientamenti difformi in alcune pronunce di primo grado, rendendo il tema di particolare attenzione per stazioni appaltanti e operatori.
